臨政辦發〔2021〕60號 關于印發《大面積停電事件處置應急預案(2021年版)》的通知

各街道辦事處,區人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市臨潼區大面積停電事件處置應急預案(2021年版)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

西安市臨潼區人民政府辦公室

2021年5月30日

西安臨潼區大面積停電事件應急預案

(2021年版)


1.總則

1.1編制目的

建立健全西安市臨潼區大面積停電事件應對工作機制,科學有序高效處置大面積停電事件,最大限度減少大面積停電事件造成的損失和影響,保障全區電網安全和可靠供電。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》《陜西省突發事件總體應急預案》《陜西省大面積停電事件應急預案》《西安市突發事件總體應急預案》《西安市突發事件應急指揮與處置管理辦法》《西安市臨潼區突發事件總體應急預案》及相關法律法規等,結合我區實際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于西安市臨潼區管轄范圍內發生的大面積停電事件應對工作。

預案中大面積停電事件是指因自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成的電網大量減供負荷,對區域安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4工作原則

1.4.1預防為主

堅持“安全第一、預防為主”的方針,加強電力安全管理,落實事故預防和隱患控制措施,有效防止重特大電力生產事故發生;加強電力設施保護宣傳工作和檢查力度,提高公眾保護電力設施的意識;加強聯絡市級部門和各相關企業,及時上報相關信息,避免發生電力供應危機;配合供電企業,開展停電恢復、停電救援和緊急處置的相關工作,提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。

1.4.2統一指揮

在區委、區政府統一指揮和協調下,通過應急指揮機構和電網調度機構,組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。

1.4.3分工負責

按照職責分工、統一協調的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍,制訂和完善電網應急處理和恢復預案,保證電網盡快恢復供電。電力用戶根據重要程度,自備必要的保安措施,避免在突然停電情況下發生次生災害。

1.4.4保證重點

在電網事故處理和控制中,將保證電網的安全放在第一位,采取各種必要手段,防止事故范圍進一步擴大,防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中,優先保證主干網架、重要輸變電設備恢復,提高整個系統恢復速度。在供電恢復中,優先考慮對重點區域、重要用戶恢復供電,盡快恢復社會正常秩序。

1.5事件分級

按照大面積停電事件性質、可控性、嚴重程度和影響范圍,將大面積停電事件分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)。本預案嚴格執行西安市大面積停電應急預案中對大面積停電事件的界定,詳見附件1。

發生下列情況之一,參照一般電網大面積停電事件處置和應對:

(1)電網減供負荷100兆瓦以上,且造成居民停電客戶數達到5萬戶以上;110千伏系統中,一次事件造成同一變電站內兩臺以上主變跳閘,且造成居民停電客戶數達到5萬戶以上。

(2)一級以上重要電力客戶任意一家電網側供電全部中斷。

2.風險和危害程度分析

2.1風險分析

臨潼區可導致大面積停電事件的主要危險源包括以下幾個方面:

(1)自然災害:臨潼區地區季節特點分明,雷暴雨、低溫雨雪冰凍氣候等自然災害突出,發生大范圍暴雨洪澇災害、山體滑坡、山區配電設施覆冰等嚴重自然災害的可能較大,且配電線路走廊跨越山區、河流,可能造成電力設施大面積損毀,導致大面積停電。

(2)電網結構:臨潼區電網10kV網架結構正常是單電源、單輻射型供電網。由于臨潼區電網的10kV電源分布特點,電網結構日趨復雜,臨潼區電網事故會波及到上一級電網,上一級電網的事故也可能影響臨潼區10kV電網的安全穩定運行。

(3)設備設施:臨潼區域內共有330千伏變電站1座、110千伏變電站9座,總容量67.05萬千伏安;35千伏變電站5座,總容量7.6萬千伏安。代維35千伏線路5條,總長81.9公里。10千伏開閉所3座。10千伏線路87條,總長1438.38公里。配變2582臺,總容量686.145兆伏安。柱上斷路器260臺,電纜分支箱及環網柜84座、配電室26座、箱變54座。0.4千伏運行線路3074.80千米。

(4)外力破壞:野蠻施工、非法侵入、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發的電網設施損毀,有可能導致大面積停電。

(5)人為因素:運行維護人員誤操作或調度值班員處置不當等也可能導致大面積停電;

2.2危害程度分析

隨著經濟社會快速發展,現代社會對電力的依賴程度越來越高,大面積停電事件可能導致交通、通信癱瘓,水、氣、煤、油等供應中斷,嚴重影響經濟建設、人民生活,甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅。

(1)臨潼區作為十四運會和殘特奧會的主要場館所在地,大面積停電將影響重大活動的順利舉辦,造成較大的政治、社會影響。

(2)導致政府部門、公安、消防等重要機構電力供應中斷,影響其正常運轉,不利于社會安定和國家安全。

(3)導致大型商場、廣場、場館、影院、住宅小區、醫院、學校、大型寫字樓等人員密集區基礎設施電力供應中斷,引發群眾恐慌,影響社會秩序。

(4)導致鐵路、地鐵、高速公路和城市交通指揮信號系統等電力供應中斷,造成大批旅客、車輛滯留,道路交通擁塞甚至癱瘓。

(5)導致糧食、物流等重要用戶電力供應中斷,引發次生衍生危害。

(6)導致供水、供氣、供油、通信等生命線工程的電力供應中斷,嚴重威脅社會穩定。

(7)大面積停電事件在當前微博、微信、互聯網等新媒體時代極易成為社會輿論的熱點。在公眾不明真相的情況下,若有不實言論,可能造成公眾恐慌情緒,影響社會穩定。

3.組織體系

3.1西安市臨潼區應急指揮部組織機構及職責

區政府成立西安市臨潼區大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“區應急指揮部”),統一領導指揮轄區內大面積停電事件應急協調處置工作。

當發生一般、較大大面積停電事件時,根據事件影響范圍,由區應急指揮部負責指揮大面積停電事件應對工作。超出區應急指揮部、管委會應急處置能力時,由區應急指揮部向區政府提出支援請求。

當發生重大、特別重大大面積停電事件時,區應急指揮部應及時報告區政府,在上級機構的領導、協調、支持下,開展大面積停電事件應對工作。

3.1.1 指揮部成員及職責

指揮長:區委常委、常務副區長

副指揮長:區發改委主任、區應急管理局局長

成員單位:區政府辦、財政局、民政局、住建局、文旅局、教育局、衛健局、城管局、交運局、資源規劃分局、農業農村局、水務局、人社局、信訪局、市場監管局、平安辦、公安分局、消防救援大隊、國網臨潼供電公司、7個園區、23個街道辦等部門、單位負責人。并可根據應對工作需要,增加有關單位。

區應急指揮部主要職責:

(1)貫徹落實西安市有關應急工作方針、政策,建立和完善轄區大面積停電事件應對工作機制。

(2)負責轄區大面積停電事件應急處置協調,組織有關部門、單位進行會商、研判和綜合評估,研究保障電網安全穩定運行、電力可靠有序供應等重要事項,研究重大應急決策,部署應對工作。

(3)統一協調指揮一般、較大大面積停電事件應對工作,協調有關單位做好大面積停電事件電網搶修恢復、防范次生衍生事故、保障轄區居民基本生活及應急救援和維護社會安全穩定等應急處置工作。

(4)宣布進入和解除大面積停電事件應急狀態,發布應急指令。

(5)視情況赴現場指導協調開展應對工作,組織開展事件調查。

(6)統一組織大面積停電事件信息發布和輿論引導工作。

(7)及時向區政府工作組或市應急指揮部報告相關情況,視情況提出支援請求;發生跨區域的大面積停電事件時,根據需要與相關區縣、開發區建立跨區域應急合作機制。

3.1.2區應急指揮部辦公室及職責

區應急指揮部下設辦公室(以下簡稱“區應急辦公室”),由區政府辦公室、區應急管理局和區發改委共同組成,主要負責信息匯總、會議組織、督促檢查等工作,做好綜合協調工作。

區應急辦公室主要職責:

(1)貫徹落實區應急指揮部關于大面積停電事件應急工作方針和政策,督促落實區應急指揮部安排的各項任務和下達的各項指令。

(2)負責區內大面積停電事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等日常工作。

(3)了解、協調、督促區應急指揮部各成員單位應急準備工作;協調國網臨潼供電公司開展大面積停電事件應急準備工作。

(4)按照市級部門有關要求,參與大面積停電事件的應急培訓、演練并傳達相關信息。

(5)應急響應時,密切跟蹤事態,及時收集并報告應急處置和供電恢復情況,提出建議;傳達、執行區應急指揮部的各項決策、指令并監督落實。

(6)協調各應急聯動機制成員部門和單位協同開展應對處置工作。

(7)按照授權,協助做好信息發布和輿情分析、輿論引導等工作。

3.1.3區應急指揮部工作組組成及主要職責

區應急指揮部設立專業處置組、醫療救治組、后勤保障組、安全穩定組,各工作組組成及職責分工如下。

3.1.3.1專業處置組

由區發改委牽頭,區應急管理局、區農業農村局、區水務局、區平安辦、公安分局、國網臨潼供電公司等部門單位參加,視情增加其他單位。

主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;抽調電力、氣象、地質、地震、水利等領域相關專家,為大面積停電事件應急處置提供咨詢、培訓、研判以及技術支撐;協調公安等有關力量參與應對。

3.1.3.2醫療救治組

由區衛健局牽頭,區應急管理局、區農業農村局、公安分局、區平安辦、相關園區、街辦等部門參加。

主要職責:負責大面積停電事件時組織、協調各級衛生部門對受傷人員開展現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向市應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況開展醫療衛生救援工作。

3.1.3.3后勤保障組

由區人社局牽頭,區財政局、區應急管理局、區發改委、區農業農村局、區水務局、區交運局、區城管局、區市場監管局及相關園區和街辦等部門參加。

主要職責:主要負責應急處置與應急救援物資保障工作。對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護基本交通運行;組織開展事件處置評估。

3.1.3.4安全穩定組

由區平安辦牽頭,區委宣傳部、區發改委、區應急管理局、區市場監管局、區交運局、區人社局、區教育局、區衛健局、區信訪局、區城管局、公安分局及相關園區、街辦等部門參加。

主要職責:加強受區域社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造恐慌,以及趁機違法犯罪行為;組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,收集分析輿情和社會動態,加強引導媒體輿論;加強對重點區域、重點單位的警戒和治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管,打擊囤積居奇行為;做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。

3.1.4區應急指揮部主要成員單位職責

區應急指揮部的主要成員單位和職責詳見附件2。

3.2現場應急指揮機構

區應急指揮部根據需要,成立現場指揮部,負責現場組織、指揮工作。參與現場處置的有關單位、人員應服從和配合現場指揮部的統一指揮。前方指揮部開設統一臨時指揮與處置點、救援隊伍集結點、物資接收分發點、新聞發布中心,并提供必要的后勤保障。上一級工作組到達現場后,前方指揮部與其對接,接受現場技術指導,做好相應的配合和協調工作。

3.2.1現場處置的基本程序

(1)召開現場指揮與處置工作會議,明確任務與分工。

(2)建立健全現場通信聯絡網絡,明確協調負責人。

(3)組織分析研判,確定處置工作要點。

(4)制定現場處置工作實施方案。

(5)檢查督導履職情況。

(6)及時向市、區應急指揮部反饋事件處置情況,提出處置意見和建議。

3.2.2現場處置的區域設置

以突發事件發生地點為中心,將事件現場及周邊由內向外劃定為核心處置區、安全警戒區及外圍管控區。

3.2.2.1核心處置區

核心處置區為搶險救援處置工作區域,由消防救援大隊會同電力處置單位組織劃定,并設置警戒線。相關轄區派出所應當禁止除搶險救援處置人員以外其他人員進入該區域。

3.2.2.2安全警戒區

安全警戒區為現場處置相關部門(單位)人員工作區域。由現場指揮部會同派出所、電力處置單位劃定,并設置警戒線,轄區派出所應當對進入現場人員核驗身份,除參與事件處置人員和車輛外,禁止與事件處置無關人員和車輛進入?,F場指揮部設置在安全警戒區。

3.2.2.3外圍管控區

根據需要設置外圍管控區域,對社會秩序進行臨時管控。由公安分局(交警隊)劃定和管理,做好應急通行路線規劃,及時將行駛路線規劃通知現場指揮部和電力處置單位。

3.3電力調度機構、電力企業、重要用戶職責

3.3.1 電力調度機構職責

電力調度機構是電網應急處置指揮中心,在區應急指揮部的領導下,負責協調調度管轄范圍內電網事故的應急處置工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

主要職責:

(1)摸清事故基本情況,迅速向上級調度機構匯報,按照上級調度機構的命令處理電網事故。

(2)啟動應急處置預案,控制事故范圍,保證主網安全,盡快恢復電網供電。

(3)及時將相關情況向電網企業應急指揮機構匯報。

(4)制定完善電網調度事故處理預案,并報區應急指揮部辦公室備案。

3.3.2 電力企業職責

電力企業要結合實際,成立應急指揮機構,在區應急指揮部領導下開展大面積停電事件應對工作,負責本企業的設施搶修和應急處置工作,制定應急預案并報區應急指揮部辦公室備案。電網企業在接到電網調度機構通報的電網事故后,應當迅速匯總有關情況向區應急指揮部匯報。

3.3.3 重要電力用戶職責

在緊急停電狀態下,對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經濟損失具有重要意義的政府機關、醫療、交通、通信、供水、供氣、供熱、加油(加氣)、工業商貿以及其他重大場所物權單位等用戶要配備應急和保安電源,制定應急預案,并定期檢查,完善非電保安等各種保障措施,做好本單位的應急處置工作。

4.監測與預警

4.1監測

4.1.1自然災害風險監測

在自然災害多發的季節,電網企業應與氣象、水利、地震、公安、交通運輸、國土資源、工信等管委會相關職能部門建立突發事件監測預報預警聯動機制,實現相關災情、險情等信息的實時共享,加強對氣象、洪澇、地震等災害的信息收集。

4.1.2 電網運行風險監測

電網企業應加強電網運行方式的安排,常態化開展電網運行風險評估,加強電網檢修等風險監測方式的運行。加強電網負荷平衡的調度計劃管理,加強對發電廠電煤燃料等供應的監測,及時掌握電能生產供應情況。

4.2預警

4.2.1預警等級

根據電網風險的影響范圍、嚴重程度、發展趨勢等可能引發的大面積停電事件等級,大面積停電事件預警由低到高共分為四級,即四級、三級、二級、一級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。預警等級根據上級部門發布大面積停電事件等級,相關部門綜合分析認定,或區應急指揮部根據大面積停電風險監控情況、可能危害程度和社會影響等綜合因素研究發布。

4.2.2預警信息發布

區發改委、區應急管理局、電力企業接到上級主管部門發布的預警信息,或通過分析研究,認為有可能出現轄區電網大面積停電事件,且達到預警級別的,應立即向區應急指揮部提出發布大面積停電事件預警申請,經區應急指揮部批準后,由區發改委發布預警信息。

4.2.3 預警行動

藍、黃色預警行動

發布大面積停電藍色、黃色預警后,應開展以下部分或全部措施:

(1)組織收集電網綜合信息,密切關注事態發展,及時向區應急辦公室報告。

(2)將預警信息告知重要電力用戶,提醒其做好啟用備用電源準備。

(3)區應急辦公室或有關成員單位密切關注事態發展,收集相關信息,必要時向區應急指揮部報告。

(4)電力企業啟動24小時應急值班,其他成員單位24小時電話值班。

(5)各成員單位按照職責分工,做好啟動應急預案的準備,做好應急隊伍、應急物資、應急電源、交通運輸、電網運行方式調整等準備工作,并向區應急辦公室匯報。

(6)各相關部門、單位根據接收的預警信息,采取相應行動,預防事故發生。

橙、紅色預警行動

發布大面積停電橙色、紅色預警后,各相關部門、單位應采取以下部分或全部措施:

(1)啟動全部應急指揮機構,組織收集電網綜合信息,巡查設備,保障搶險任務,密切關注事態發展,及時向區應急辦公室報告。

(2)將預警信息告知重要電力用戶,提醒其做好啟用備用電源準備。

(3)按照職責分工,做好啟動應急預案的準備。包括召集應急搶險救援隊伍、應急物資、電網運行方式調整等準備工作。

(4)及時將應急準備工作完成情況向區應急辦公室匯報,區應急辦公室匯總信息后,經區應急指揮部審核向市應急指揮機構匯報。

(5)各相關部門、單位根據接收的預警信息,采取相應行動,預防事故發生。

4.2.4 預警調整

區應急辦公室依據預警監測的結果,經過綜合研判和區應急指揮部批準后,可以調整預警級別。

4.2.5 預警解除

根據綜合研判不會發生大面積停電事件,區應急指揮部可以向上級機構申請解除預警。經上級機構批準后,由區應急辦公室發布解除預警信息并適時終止相關措施。

5.應急響應

5.1響應分級

根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為:Ⅳ級、Ⅲ級、II級、I級四個等級,分別對應一般、較大、重大、特別重大等級大面積停電事件。

5.2 響應啟動

根據大面積停電事件的性質和嚴重程度、影響范圍等信息,確定事件等級,實施分級響應。對于尚未達到一般大面積停電事件標準,但造成或可能造成較大社會影響的其他停電事件,由區應急辦公室結合實際情況決定啟動應急響應。應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

大面積停電事件發生后,由區應急辦公室根據具體情況,組織會商,向區應急指揮部指揮長建議啟動應急響應級別;區應急指揮部指揮長指令啟動相應級別應急響應,并將處置結果及時上報市應急辦公室,各部門各單位根據應急預案及時響應。

5.2.1 Ⅳ級應急響應

初判發生一般等級大面積停電事件時,由區發改委報告區應急指揮部指揮長、副指揮長、市發改委,按照市發改委決策,結合實際情況決定啟動Ⅳ級應急響應,按照Ⅳ級應急預案開展應對和處置工作。

5.2.2 Ⅲ級應急響應

初判發生較大等級大面積停電事件時,由區應急指揮部辦公室報告區應急指揮部指揮長、副指揮長、市應急指揮部辦公室,按照市應急指揮部決策,結合實際情況決定啟動Ⅲ級應急響應,按照預案組織基本響應,應急管理局協助開展應急處置工作。區應急指揮部指揮長立即組織有關部門和單位成立大面積停電事件應急指揮組,視情況派遣1名副指揮長趕往事發現場,區指揮部辦公室立即開展工作,區應急指揮部應迅速集中辦公。同時,根據事件處置進程,不斷優化應急工作機構,視情況向上級提出支援請求。

事態發展發生變化時,區應急指揮部指揮長應及時向管委會、市應急指揮部報告,按照市政府決策,結合實際情況決定應急指揮權限及響應級別的調整。

5.2.3II級、I級應急響應

初判發生重大、特別重大等級大面積停電事件時,由區應急指揮部辦公室報告區應急指揮部指揮長、副指揮長、市應急指揮部辦公室,按照市委市政府決策,結合實際情況決定啟動II級、I級應急響應。啟動II級以上大面積停電應急響應時,配合市委市政府的指揮與調度,組織開展處置工作,及時向市應急指揮部上報事件發展及影響。向各有關部門和單位發布啟動相關應急預案的命令,立即派出工作組趕赴現場指揮應急處置工作,同時將有關情況迅速報告市委市政府,向上級提出支援請求。

5.3事件報告

(1)發生Ⅳ級、Ⅲ級大面積停電事件,網國西安供電公司應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況在3個小時內報告市、區應急辦公室。

(2)發生Ⅱ級、Ⅰ級大面積停電事件,網國西安供電公司應在1個小時內先電話后書面,將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況報告市、區應急辦公室和市委市政府、管委會值班室。

5.4事件通告

(1)發生Ⅱ級大面積停電事件,區應急辦公室按照市應急辦公室通報情況,及時轉告發布事件相關信息。

(2)發生Ⅰ級大面積停電事件,區應急辦公室按照市應急辦公室通報情況,及時轉告通報事故影響、發展過程、搶險進度、預計恢復事件等內容,在應急狀態解除后及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。

(3)發生可能產生國際國內影響的重大敏感事件或涉外事件時,由區應急指揮部向市應急指揮部及時報告。

5.5響應措施

大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失和影響。各有關部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

5.5.1 搶修電網并恢復運行

(1)電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用戶、重點區域電力供應。在供電恢復過程中,指導各重要電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。

(2)電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,向重要電力用戶及重要設施、場所提供必要的電力支援。

5.5.2 防范次生衍生事故

金融機構、醫院、交通樞紐、通信、公用事業單位、地鐵、人口密集場所及危險化學品等停電后易造成重大影響和生命財產損失的重要電力用戶,應按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源或采取非電保安措施,及時啟動相應停電事件應急響應,避免造成更大影響和損失。加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,及時撲滅各類火災,解救被困人員,防止發生次生衍生事故。

5.5.3保障居民基本生活

(1)區發改委、區交運局、區住建局、區水務局等部門及相關企業啟用應急供水、供氣、供熱等措施,保障居民基本需求。

(2)區發改委、區交運局、區住建局、區人社局等部門和單位組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障居民基本生活。

(3)區衛健局準備好搶救、治療病人的應急隊伍、車輛、藥品和物資,保證病人得到及時、有效治療。

5.5.4 維護社會穩定

(1)區平安辦、公安分局負責,區城管局配合加強重點單位的安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動;加強對停電區域繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融、地鐵、車站等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散密集場所人員,確保人身安全,防范治安事件發生。

(2)公安分局(交警隊)、區交運局、區住建局負責,區城管局配合加強停電地區道路交通指揮和疏導,維護道路交通秩序,優先保障應急救援車輛通行。

(3)市場監管局負責嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

5.5.5 加強信息發布

區委宣傳部、區應急管理局、區發改委、公安分局等部門負責按照及時準確、公開透明、客觀統一原則,加強信息發布和輿情分析,主動向上級部門報告、向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集、分析和管理工作,及時回應社會關切,澄清不實信息,穩定公眾情緒。

5.5.6 組織事態評估

區應急辦公室及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好處置應對工作提供依據。

5.6響應結束

在同時滿足以下條件時,按照“誰啟動、誰結束”的原則終止應急響應:

(1)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定。

(2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地負荷恢復90%以上。

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除。

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6.恢復與重建

6.1處置評估

大面積停電事件應急響應終止后,區應急指揮部應及時組織對事件處置過程進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發生原因和經過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經驗教訓以及改進建議等。鼓勵開展第三方評估。

6.2事件調查

大面積停電事件發生后,根據有關規定成立調查組進行事件調查??陀^、公正、準確地查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理建議。構成電力安全事故的,應按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》組織調查處理,同時積極配合上級部門的調查工作。

6.3善后處置

區應急指揮部及時組織制定善后工作方案并組織實施,盡快消除大面積停電事件影響。

6.4恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,相關電力企業和建設部門應當根據上級部門的規劃做好轄區受損電力系統恢復重建工作。

7.應急保障

7.1應急救援隊伍保障

電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。各部門根據需要組織動員通信、交通、供水、供油、供氣、供熱、醫療等其他專業應急隊伍和志愿者參與大面積停電事件及次生衍生災害處置工作。公安分局、區消防救援大隊、區城管局等要做好應急力量支援保障。

7.2裝備物資保障

電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

7.3通信、交通與運輸保障

有關部門及通信運營商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安分局(交警隊)要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行。根據全面推進公務用車制度改革有關規定,相關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

7.4科技支撐保障

電力企業要加強大面積停電事件監測、應對的先進技術和裝備研發應用,嚴格落實電力行業應急技術標準,加強電網安全應急信息化平臺建設。

區應急管理局、區農業農村局、區水務局、資源規劃分局等部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、地震、水文、地理信息等服務。

7.5應急電源保障

電力企業應充分考慮電源、電網規劃布局,不斷提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設,保障“黑啟動”電源,適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時按照區應急指揮部的要求,提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求,配置合適的應急電源,制定突發停電事件應急預案和非電保安措施,加強設備維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

7.6資金保障

區財政局、電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要的資金保障。稅務管理部門應按照有關稅收減免政策對大面積停電事件應對處置和恢復重建工作給予支持。

8.預案管理

8.1預案宣教和培訓

區委宣傳部、區發改委,電力企業、重要電力用戶等要加大對大面積停電事件應急知識的宣傳教育,不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力。加大保護電力設施和打擊破壞電力設施的宣傳力度,增強公眾保護電力設施的意識。區應急指揮部成員單位和重要電力用戶應定期組織大面積停電事件應急處置培訓。電力企業和重要電力用戶還應加強大面積停電事件應急處置和救援技能培訓,開展技術交流和研討,進一步提高應急救援業務技能水平。

8.2預案演練

區應急指揮部根據實際情況,每3年組織開展1次大面積停電事件應急聯合演練,建立完善有關應急聯動部門、電力企業、重要電力用戶以及社會公眾的應急協同聯動機制,持續提高應急處置能力。電力企業、重要電力用戶應根據生產實際,每年組織開展一次針對大面積停電事件的應急演練。

8.3預案修訂

本預案由發改委負責管理,根據實際情況變化和應急預案管理相關規定,及時對預案進行修訂完善。

8.4預案備案

區應急指揮部各成員單位、電力企業和重要電力用戶應參照本預案,結合實際制定(或修訂)本部門大面積停電事件應急預案(或處置方案),并按照應急預案管理要求向上級管理部門及時備案。

9.獎勵與責任追究

西安市臨潼區大面積停電事件的獎勵與處罰依據《中華人民共和國突發事件應對法》,實行責任追究制,獎勵和處罰由區應急指揮部批準實施。

9.1獎勵

在應對西安市臨潼區大面積停電事件中,對有突出貢獻的單位和人員予以表彰和獎勵。

9.2責任追究

在應對西安市臨潼區大面積停電事件中,對有失職、瀆職行為的單位和人員給予批評和處罰;造成重大損失的,對有關責任人給予處分;觸犯法律的依法追究其法律責任。

10.附則

10.1預案解釋

本預案由西安市臨潼區大面積停電事件應急指揮部辦公室負責解釋。

10.2預案實施時間

本預案自印發之日起實施。


附件1

大面積停電事件分級

按照大面積停電事件性質、可控性、嚴重程度和影響范圍,將大面積停電事件分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)。本文所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

1. Ⅳ級(一般)大面積停電事件

西安市臨潼區電網減供負荷10%以上—20%以下,或15%以上—30%以下供電客戶停電。

2. Ⅲ級(較大)大面積停電事件

西安市臨潼區電網減供負荷20%以上—40%以下,或30%以上—50%以下供電客戶停電。

3. Ⅱ級(重大)大面積停電事件

西安市臨潼區電網減供負荷40%以上—60%以下,或50%以上—70%以下供電客戶停電。

4.Ⅰ級(特別重大)大面積停電事件

西安市臨潼區電網減供負荷60%以上或70%以上供電客戶停電。


附件2

區應急指揮部的主要成員單位和職責

1. 區發改委:負責組織大面積停電事件時煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度;負責應急救援項目的審查與立項,提出應急重要物資儲備和動用的建議,負責西安市臨潼區大面積停電應急預案編制和修訂工作;負責大面積停電事件時協調通信運營商做好通信保障工作;負責大面積停電事件時協調、配合有關部門和單位提供應急救援所需生活必需品供應保障。

2. 區應急管理局:負責協調大面積停電事件時危險化學品、煙花爆竹等工業商貿行業領域生產安全事故應急處置工作;參與各部門(單位)相關領域事故的調查處理;緊急情況下,協調調度應急救援物資裝備;負責對接市級部門為應急處置工作提供氣象保障、震情監測和地震預警等服務,提供事故現場及周邊地區風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料等,為區應急指揮部做出科學指揮決策提供技術支持。

3. 相關園區管委會、街道辦事處:負責大面積停電事件時,協調轄區衛生、公安等部門,做好救治、衛生、防疫以及社會治安管理,同時加強輿論引導,維護轄區社會穩定;組織做好應急救援裝備和生產生活物資的儲備調撥,同時配合做好轄區水電氣、通信等設施維護。

4. 政府辦:負責組織安排應急值班值守,強化信息聯絡機制,保障與上下級單位、同級各部門溝通順暢。

5. 區財政局:負責大面積停電事件時應急救援工作中應由本級財政承擔的經費保障和監督管理。

6. 區人社局:參與大面積停電事件時的調查及善后處理工作,協助做好職工群眾思想安撫工作;監督檢查勞動法律、法規的執行情況,維護職工政治、經濟權益;按照《工傷保險條例》的規定,大面積停電事件時對生產安全事故中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關待遇的支付工作。

7. 區民政局:負責因大面積停電事件導致轄區群眾基本生活出現困難,符合條件的及時給予救助

8. 區文旅局:組織協調大面積停電事件時已納入旅游行業管理范圍內的各旅行社、旅游等級景點區、旅游星級飯店的事故應急處置工作。

8. 區教育局:負責指導督促學校加強應急救援知識技能的教育培訓工作;協助有關單位組織涉及校車道路交通事故的應急處置工作。

9. 區衛健局:負責組織協調大面積停電事件時本系統生產安全事故應急救援工作;負責組織、協調各級衛生部門對受傷人員開展現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向區應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況開展醫療衛生救援工作。

9. 區城管局:負責組織協調大面積停電事件時生活垃圾焚燒廠生產安全事故應急處置工作;

10. 區委宣傳部:負責大面積停電事件時新聞發布、媒體報道工作;收集相關輿情,及時組織相關部門開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作;負責大面積停電事件時事故救援相關信息和政策的宣傳,及時準確報道事故災情和搶險救災工作。

11. 信訪局:負責做好受影響人員、單位的矛盾糾紛化解等工作,維護轄區社會穩定。

12. 資源規劃分局:負責大面積停電事件時突發地質災害的監測預警,并提出防范應對措施。

13. 區城管局:負責組織大面積停電事件時環境污染與生態破壞事故、民用核物質與放射性物質環境污染事故的應急處置;負責對因由停電事故而導致的突發環境事件開展應急監測,并提出處置意見和建議;協調組織危險化學品事故廢棄污染物的后續處置工作,對環境恢復、生態修復提出建議措施;組織協調市容、環衛設施的應急救援工作。

14. 區交運局:負責組織大面積停電事件時所轄行業內事故的專業應急救援;負責協調應急處置所需運力,組織事故現場搶險物資、搶險人員和疏散群眾的運送;根據應急救援需要,保障所轄公路安全暢通。

15. 區住建局:負責組織對事故單位危房的鑒定評估工作;開展房屋安全隱患排查、治理工作;保障城市供氣、供熱等設施安全和正常運行;組織協調城市道路、橋梁設施的應急救援工作。

15. 區農業農村局:負責組織協調大面積停電事件時農機生產安全事故的應急救援工作。

16. 區水務局:負責組織協調大面積停電事件時水利工程安全事故的應急救援工作;按照西安市城市供水應急預案開展工作,保障城市供水、污水處理等水務設施正常運行。

16. 區平安辦、公安分局:負責事故現場治安保障,打擊各種違法犯罪活動;發生較大以上事故時組織群眾安全疏散轉移工作。

17. 區市場監管局:負責組織協調大面積停電事件時特種設備事故應急處置工作的技術保障;依權限組織開展特種設備事故調查工作;負責組織協調特種設備專家擬定應急救援方案、指導實施應急救援工作;加強對重要生活必需品等商品的市場監管,打擊囤積居奇行為。

18. 公安分局(交警隊):負責組織協調大面積停電事件時道路交通的應急救援,負責維護事故現場交通秩序。

19. 區消防救援大隊:負責組織協調大面積停電事件時火災事故的應急救援;參與協助危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等事故災難的應急處置;負責維護事故現場消防安全。

20. 國網臨潼供電公司:負責大面積停電事件時電力搶修、電力調度、電力保障等工作;負責電力設施維護和安全防護,防止發生其他事故。

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